坚持全区一盘棋 提升居民幸福感——湖南益阳市资阳区“一刻钟便民生活圈”建设经验湖南益阳市资阳区统筹推进中心城区“一刻钟便民生活圈”建设，着力改善居民居住和生活条件，打造“家门口的幸福”。截至2023年底，累计投入各类资金5亿多元，建成13个布局合理、功能完善、服务优质、商居和谐的“一刻钟便民生活圈”，有效辐射中心城区28个社区24万居民，社区便民覆盖率达100%，居民满意度达96%。
一是统一领导。区委区政府高度重视“一刻钟便民生活圈”建设工作，成立由区政府主要领导牵头挂帅、区商务局等32个成员单位组成的工作领导小组，建立相应联席会议制度，研究出台《资阳区中心城区“一刻钟便民生活圈”建设指南》《资阳区中心城区“一刻钟便民生活圈”建设标准》《资阳区中心城区一刻钟便民生活圈三年行动方案》三个文件，为全区推进“一刻钟便民生活圈”建设提供了科学化、规范化、标准化指导。
二是统一规划。对中心城区各区域人口分布、年龄层次、职业属性、消费习惯等关键信息进行精准分析，按照定位清晰、资源共享、业态互补的原则，将中心城区划分为13个便民生活圈，并规划“一线四街”重点区域，“一线”即益阳市商业样板街至益阳明清古城沿线，“四街”即益阳市商业样板街、资江西路美食风情街、益阳明清古街、资阳区古道街，在此基础上，全力构建资阳“一刻钟便民生活圈”体系。
三是统一推进。制订《益阳市资阳区推进城市“一刻钟便民生活圈”首批试点建设实施方案》明博体育中国官方，按照“试点先行、以点带面、复制推广”的原则，首批选定人民路、金花坪、南岳宫、文昌阁、贺家桥、马良等6个社区先行试点，突出填补生活基本保障类业态空白、丰富生活品质提升类业态，形成示范带动效应。随后，第二批“一刻钟便民生活圈”建设在全区其余社区全面推开。
一是聚焦问题破解。按照“群众需要什么、想要什么，我们就解决什么”的理念，深入社区、深入群众调研，将居民需求清单转化成“一刻钟便民生活圈”建设项目清单。如将市民反映强烈的集贸市场秩序整改作为攻坚第一仗，累计完成红联、学门口、东门口、天成、鹅羊池、三益街、大桥等7个农贸市场和10个专业批发市场新建改造。如针对群众购物不便问题，分类引进步步高、新印象、选小二等大型综合超市，将便利店纳入老旧小区改造支持范围，引导芙蓉兴盛、阳光四季、美宜佳、王小贱等品牌连锁企业精准铺设门店，形成了由综合超市、社区超市、连锁便利店构成的三位一体社区商业格局。其中，仅人民路社区辖区内就拥有1家大型综合批发市场、1家农贸市场、6家社区超市、30余家连锁便利店，美容美发、快递物流、缴费充值、干洗服务、餐饮住宿、银行网点、再生资源回收等门店网店100余家，加上美团外卖、饿了么、兴盛优选、多多买菜等线上购物平台，业态趋于完善，充分满足周边居民日常需求。
二是聚焦场景营造。阅读学习场景上，高标准修建6座社区智慧书屋，投放图书5万册，打造书香社区、国学教育、家长学校等活动场所12处，丰富居民文化生活。看病就医场景上，建设6个社区卫生服务中心、15个卫生服务站、12个残疾人康复站、6个社区心理咨询室，群众实现15分钟就医。休闲健身场景上，增设、修复220台健身器材，修缮12条健康步道、10条骑行专用道、20个室外综合健身场地、10个多功能运动场地、20处多功能游园，运动健身设施“应配尽配”。“老小”照料场景上，打造3家养老服务机构、6家综合养老服务中心，开设18个“益老食堂”，人民路、南岳宫、金花坪3个社区正在争创全国示范性老年友好型社区；新改建28所中小学校和幼儿园，新增880个公办学位，建成6所社区托育机构，引入11个“四点半学校”，缓解双职工家庭“带娃难”问题。就业帮扶场景上，建成8个公共就业服务圈、15个技能就业服务站，帮助5000余名群众实现家门口就业。
三是聚焦资源盘活。充分利用有限空间，按照“变小为大、变旧为新、变废为宝”的思路，累计整合闲置资源房屋厂房等88处，腾空可用房屋场地68处，全面提升社区形象与服务功能。人民路、南岳宫、文昌阁3个社区将废旧房屋功能置换，开设亲子阅读、健身房、益老食堂、四点半学校明博体育中国官方、公益画室、国学课堂、社区卫生中心等功能室，建成“一站式”便民服务综合体。人民路社区作为益阳最老旧社区之一，在商务部门和街道、社区联手整顿下，累计打通2条断头路，腾出15000平米空坪隙地、5000平米废旧厂房，新建1个智慧停车场、1个口袋公园、2个社区健身苑、1个众创空间、1个智慧书屋，大大缓解了社区空间狭窄、房屋杂乱、街巷不通、人车共处等问题。
一是推动共建共管。在“一刻钟便民生活圈”建设过程中，坚持整章建制，探索提炼出独具资阳特色的“三制三化”建管模式，即通过社区居民代表讨论决定建什么、怎么建的议事制，统筹部门、街道、社区、社会各方参与的共建制，引导社区居民参与共同管理、同享优质服务的协管制，实现社区建设项目化、社区管理智慧化、社区服务便民化，全面提升社区居民生活便利度、舒适度、满意度。
二是推动互利共赢。依托众创空间，制作资阳旅游美食地图、资阳商超农贸市场分布图、资阳区学校医院便民服务导引图三张便民服务图，让市民足不出户可对各类服务网点一目了然。建设“益阳古城·东门口夜肆”，推出“桥北味道”美食品牌、“桥北印象”文创品牌，打响“资阳古城不夜城”品牌，激活夜间消费潜力。搭建智慧服务平台，运用大数据整合商户资源，开展监测分析，科学布局移动商业服务设施，精准铺设200个自助购物网点，搭建网订柜取、即时配送等数字化购物模式。引导市场主体参与“一刻钟便民生活圈”建设，培育一批“名特优新”个体工商户，推动“小修小补”业态经营进小区进街巷，将居民碎片化需求串点连线成片，在联盟效应中降低商户运营成本，实现信息互换、合作共赢。
三是推动和谐共生。建设“一刻钟便民生活圈”以来，全区累计新建、改造高标准社区综合服务中心15个、社区综合服务站32个，改建便民消费市场20处，建设、提升小型便民超市218个，建设智能快递箱、邮政快递末端综合服务站125个，新建社区垃圾分类收集站120座，新增智能化垃圾分类柜100个，增设停车位5000余个，公厕、无障碍化设施高标准改造和建设90处。建成区内，社区购物、餐饮、教育、文化、医疗、体育、休闲、娱乐等功能一应俱全，多种业态和谐共生明博体育中国官方。群众从家里出发，步行5分钟可达社区综合服务中心、日间照料中心、小型游园、幼儿园、小学等；10分钟可享社区卫生服务、全托养老服务、智慧书屋、公交站点等；15分钟可见购物中心、大型商超、体育场馆、城市公园。一个个便民生活圈成为了居民享受生活、满足物质与精神需求的聚居地。（曹琼敏）
